宜应急字〔2023〕45号
各县(市、区)应急管理局、“三区”应急管理局,局机关各科室、局属各单位:
现将《宜春市2023年应急管理工作要点》印发给你们,请认真组织实施。
宜春市应急管理局
2023年3月30日
宜春市2023年应急管理工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键一年,是为全面建设社会主义现代化宜春奠定基础的重要一年,做好应急管理工作责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要批示精神,认真贯彻落实“三比三争”活动部署要求,牢固树立安全发展理念,全力防范化解各类安全风险,加快构建抵御自然灾害防线,努力打造科学高效应急救援体系,以高水平安全服务全市高质量发展。
一、聚力机制创新,推动形成齐抓共管新格局
(一)完善体制机制。优化“安委办+专委会”运行机制,探索推进市县安委办实体化运行,推广“减灾办+专委会”运行机制全面落地。对标国家应急指挥总部,推动建立完善各级应急指挥部,完善党委统一领导下的地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体系,健全覆盖全灾种和灾害链的一体化实战化指挥机制。建立完善应急协调联动机制,构建现代化应急能力体系,实现“单打独斗”向“协同作战”的转变。(责任科室:指挥协调中心、综合科、救灾科、政调科)
(二)压实各方责任。健全完善属地管理、行业监管、企业主体等安全生产责任,不断完善各级部门党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度工作清单”,凝聚工作合力。强化安全专项巡查,警示提醒,挂牌督办,提级调查,压紧压实属地、部门、企业的安全责任。推动基层党委政府落实安全生产领导责任和灾害防治主体责任,细化党政领导、应急管理工作机构、行政村(社区)和网格员的工作职责和责任清单(责任科室:综合科、指挥协调中心、防火办、防汛办、救灾科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科)
(三)严格督查考核。健全“两委三部”及其办公室综合协调、督促指导、约谈警示等工作制度,常态化开展安全生产、应急救援、防灾减灾及防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等调研督导,强化重点时段明查暗访。科学设定考核事项,细化考核指标体系,实施应急管理季度和年度考核。(责任科室:综合科、政调科、指挥协调中心、防火办、防汛办、救灾科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科、执法支队)
二、聚力风险防控,推动安全生产能力建设实现新提升
(四)强化风险防控。严格高危行业领域安全准入制度,健全重大工程和项目安全风险评估论证制度,严把项目预评、设计等安全关。深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,持续推进“五个一”活动、“十个一次”工作、“九个一”专项整治、“一报告、双签字”制度等,督促企业压实主体责任。推动基层结合网格化管理、支持引导城乡社区居民开展常态化风险隐患排查和治理,推动构建融合安全生产和自然灾害的全市安全风险“一张图”。(责任科室:综合科、防火办、防汛办、救灾科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科、执法支队)
(五)强化专项整治。一是全面评估安全生产专项整治三年行动成果,持续落实国务院安委会安全生产十五条具体措施,紧盯重点行业、重点领域、重点环节和重点问题,扎实开展安全生产风险专项整治和防范较大以上事故攻坚行动。二是突出大班次、大采深、灾害重等高风险煤矿和长期停产矿山安全监管,狠抓“三违”整治,常态化开展煤矿隐蔽致灾因素普查,紧盯瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害,落实各项防范措施。三是加强尾矿库及高陡边坡矿山隐患排查治理。联合县(市、区)应急管理局,每年对三等以上尾矿库开展一次专家安全技术会诊;督促各地对现状边坡超过100米的露天矿山和排土场开展边坡稳定分析,深入排查尾矿库溃坝及露天矿山坍塌安全隐患,深化尾矿库及露天矿山(排土场)高陡边坡专项整治。四是聚焦“一防三提升”,持续推动危化品集中治理,全覆盖督导检查重大危险源企业。五是严格烟花爆竹生产安全风险管控,开展安全事故防控攻坚战,持续整治“三超一改”、转包分包等顽瘴痼疾,全面排查和打击非法生产,坚决防范事故发生。六是加强工贸行业安全隐患整治,强化冶金、粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)等21项重点事项整治,深入推进重点有限空间作业、冶金建材企业钢结构筒型仓等重点隐患专项治理。七是统筹推进道路交通、消防、建筑施工、自建房、燃气等安全专项整治,提早谋划部署防溺水工作。(责任科室:综合科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科)
(六)强化综合行政执法。一是强化执法基础能力建设。夯实县(市、区)应急管理综合行政执法队伍建设,推动综合行政执法队伍规范履职。开展综合行政执法监督检查辅助服务采购项目,推行“执法+专家”的工作模式。组织开展安全生产示范执法、异地交叉执法等活动,切实提升综合行政执法队伍业务能力和水平,充分发挥应急管理综合行政执法的“利剑”作用。二是扎实开展“执法规范提升年”活动。编制重点执法检查事项清单、执法文书规范要点。全面推广技术检查员和社会监督员制度,实施行政执法“三项制度”和“三位一体”执法模式,推进“互联网+执法”、国家煤矿安全监管执法系统运用和分级分类精准监管执法。三是加大执法检查力度,开展点穴式执法,综合采取行政处罚、联合惩戒、一案双查、行刑衔接等办法,保持打非治违高压态势,统筹推进灾害防治领域监管执法。四是突出典型案例引领作用。每季度至少编制一期《以案释法》宣传案例,将典型执法案例作为重大隐患、“九个一”等各项整治工作成效的具体体现,充分发挥事故案例和行政处罚案例警示教育作用。(责任科室:执法支队、政调科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科、规宣科)
(七)强化事故调查评估统计。按照《省政府办公厅关于印发<江西省生产安全事故报告和调查评估办法>的通知》和《宜春市生产安全事故提级调查和挂牌督办办法》规定,完善我市生产安全事故报告和调查评估工作程序,从严落实事故报告、挂牌督办、提级调查、调查处理、落实情况评估等要求,确保依法依规查处到位、措施落实评估到位、调查评估程序到位、按期结案评估到位、信息公示公开到位。严格落实事故统计直报制度,规范各类灾害事故信息报送和统计制度,防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假等行为,加强事故统计数据的分析和研判,不断提升事故统计分析水平。(责任科室:政调科、综合科、防火办、防汛办、救灾科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科、保障中心)
三、聚力防治结合,推动自然灾害风险抵御能力建设实现新突破
(八)加强自然灾害风险预警研判。加强国家森林草原防灭火系统、应急避难场所综合信息管理服务平台、应急资源管理平台和“天眼”卫星系统、江西森林防火系统、赣汛通等部省统建系统平台的应用,健全多部门、多领域参与的综合风险研判机制,提高年度、季度、月度及重要时段灾害综合风险分析报告质量,增强灾害风险预报和预警信息的针对性时效性。加强灾害信息员队伍建设,不断提高预警信息发布和灾情报送精准度。推动自然灾害风险普查成果应用,配合省普查办建立健全自然灾害综合风险基础数据库和应用系统,提升数据分析应用效能,提高自然灾害防治能力。(责任科室:防火办、防汛办、救灾科)
(九)加强自然灾害防治能力建设。推进防汛抗旱、森林防灭火、地震、地质等自然灾害防治能力重点工程建设。结合城市功能品质再提升三年行动,推动加强应急备用水源建设、完成重点易涝区整治。开展森林防灭火春季平安行动,推进九岭山森林火灾应急能力建设项目。强化地震应急避难场所建设管理。建成市级灾害综合风险基础数据库,建立各行业灾情数据共享机制,优化灾情报送流程,提高源头数据质量。完善受灾群众集中安置点“十有”标准建设,积极推进全省因灾倒损房恢复重建任务,提高因灾倒损房补助标准。优化应急救助、过渡期救助、冬春生活救助等措施,突出受灾困难群众等重点人群,细化救助方案,实行精准救助。(责任科室:防火办、防汛办、救灾科)
四、聚力协调联动,推动突发事件应急处置能力建设取得新成效
(十)突出应急指挥一体化。推动市县新改建应急指挥中心,大力推进基层应急指挥中心建设试点工作,完善上下贯通、左右联动的应急指挥平台体系。严格按照《应急部办公厅关于全面实行部省两级指挥中心24小时视频联通有关工作的通知》《江西省应急管理厅办公室关于加强应急指挥视频调度保障工作的通知》等文件要求,建立部、省、市、县四级应急指挥中心24小时视频联通工作机制,开展7×24小时值班值守,及时响应视频调度。按照全国统一部署,推动应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台,统一使用119接处警电话。推进应急救援航空体系建设,加快宜春驻防站项目建设。健全跨部门、跨层级、跨区域的抢险救援救灾协调联动机制,推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练。(责任科室:规宣科、指挥协调中心)
(十一)突出应急演练实战化。持续推动应急预案修编工作,组织开展应急预案规范化检查,提高预案针对性、实用性和可操作性。加强应急指挥演练,重点抓好指挥机构演练,突出抓好指挥通信保障专项演练,注重新技术装备运用,检验现有手段在极端复杂情况下的保障能力。督促各级部门、企事业单位开展多层次、符合实际的应急演练,提高应急实战能力。推动高危行业企业每半年至少组织1次应急演练。市专业消防支队每月组织一次全市专业森林消防队通信装备互联互通练兵活动,熟练使用应急单兵通信装备,提升应急状态下通信指挥保障能力。(责任科室:指挥协调中心、综合科、防火办、防汛办、救灾科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科)
(十二)突出队伍建设专业化。巩固乡镇(街道)“八有”、行政村(社区)“六有”和“十个一”标准化建设成效,推动乡村两级分别组建一支不少于30人、10人的应急救援队伍,加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设,试点推动基层应急管理“多员合一”,设立村级专职应急管理员。认真贯彻落实《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》,明确社会应急救援队伍建设标准和政策保障等措施。开展社会应急力量分类分级测评工作,引导其向专业化、规范化发展。常态组织专业、半专业森林消防队伍大练兵大比武和社会救援力量比武竞赛,提升社会应急力量建设管理水平。(责任科室:指挥协调中心、救灾科、防火办、市森林消防专业支队)
(十三)突出物资保障系统化。推动构建多元化应急物资保障体系,建立应急物资分类分灾种的社会化保障工作机制,持续完善防汛抗旱、森林火灾、地震地质等应急救援物资市级实物储备。推进樟树市、万载县等县(市)救灾物资储备库项目和各地乡镇救灾物资储备点建设,对已建成的县级物资储备库实施功能提升,逐步达到本级启动自然灾害救助Ⅱ级应急响应标准要求。(责任科室:救灾科、防火办、防汛办)
五、聚力强基固本,推动应急管理基层基础建设开创新局面
(十四)推进科技支撑。推进“工业互联网+安全生产”行动,优化危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业安全生产风险监测预警系统,推动矿山、危化品、烟花爆竹等安全风险监测预警系统提质强能扩面,扩大企业监测预警联网范围。完善值守场所、视频会议等基础设施,建设互联网云平台视频会议系统,加快实现370MHz窄带无线通信专网全域覆盖,推进应急指挥专网安全建设。开展煤矿机械化自动化信息化改造。加大江西省应急管理综合业务平台和指挥信息系统应用力度,全面推广应用各类安全风险监测预警系统、网络通信系统、应急指挥系统、监管执法系统和“党建+应急管理”系统等“智慧应急”成果。(责任科室:规宣科、矿山科、危化科、花炮科、指挥协调中心、执法支队)
(十五)推进宣教培训。持续开展安全宣传与实践进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“双五进”活动,各县市区结合实际至少打造1个立得住、唱得响的品牌活动。强化日常宣传,加强新闻发布工作,持续开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传。持续加强高危行业企业从业人员安全培训,并组织对高危行业企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识进行抽查考核;组织开展矿山安全培训专项检查,坚持以查促训、以考促学,分级分批组织对矿山企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、区队长班组长等关键岗位人员开展“四员”考试考核,全面清理安全管理知识欠缺、不具备安全生产管理能力的人员。(责任科室:规宣科、综合科、救灾科、矿山科、危化科、花炮科、工贸科)
(十六)推进社会共治。落实安全生产举报奖励制度,畅通举报渠道,发动群众积极参与。加强与媒体合作,建立安全生产“曝光台”“宣传栏”,定期向社会公布具有代表性、典型性和社会关注度比较高的事故隐患和先进做法。充分依托第三方提供规范的应急管理技术服务,推行安全生产责任保险和农房保险、巨灾保险。(责任科室:政调科、规宣科、秘书科、危化科、花炮科、矿山科、工贸科、救灾科)
(十七)推进示范创建。推动综合减灾示范社区(乡镇、街道)创建工作。加强对示范单位创建过程的指导,督促开展隐患排查、预案演练、科普宣传。创新核查验收方式,按照“严格标准、宁缺毋滥”的原则,组织核查,符合标准的,及时提请省减灾办分批复核命名。(责任科室:救灾科)
六、聚力党建引领,推动应急管理事业高质量发展再上新台阶
(十八)强化理论武装。以深入学习宣传贯彻党的二十大精神为引领,持续常态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展党史学习教育成果,准确把握“两个确立”的科学内涵,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行党委理论学习中心组学习、“第一议题”等学习制度,开展形式多样的践悟初心活动,精心谋划组织习近平总书记授旗训词五周年学习宣贯活动。认真开展重温入党誓词、缅怀革命先烈、党的知识竞赛、观看红色电影等红色主题教育。(责任科室:机关党委、秘书科、规宣科)
(十九)狠抓作风建设。开展以“比创新、争先行,比攻坚、争先锋,比效能、争先进”为内容的“三比三争”活动,持续深入打造让党放心、人民满意模范机关,大力创建“四强支部”,促进基层党建“三化”建设提质增效,严格党员教育管理,认真落实党内关怀帮扶制度。扎实推进意识形态和精神文明工作,持续开展文明科室、文明职工、优秀党员等评选活动,发挥党员干部的先锋模范作用,营造创先争优的良好氛围。严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”问题,一体推进“三不腐”,从严惩处各类违纪违法行为。弘扬“预防为主、应急为重、管理为要”工作理念、“想全想细想万一、抓细抓实抓到位”工作方法和“严准狠实”工作作风。(责任科室:机关党委、秘书科)
(二十)打造过硬队伍。树立正确选人用人导向,完善干部选拔任用机制。大力培养、选拔和使用狠抓安全生产有韧劲、统筹灾害防治有思路、提升应急能力有贡献、推动改革发展有激情的优秀干部。组织全体干部职工参加“应急讲堂”、应急管理和江西干部网络学院等课程学习,提升干部专业化能力。坚持严管厚爱,按照标准要求规范日常管理、值班值守、应急救援等管理制度,打造准军事化应急管理队伍。同时,大力选树宣传英模人物、业务能手,加强对应急管理系统干部、职工的关心关爱,不断提升职业荣誉感和吸引力。(责任科室:秘书科、规宣科)
(信息公开形式:主动公开)