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宜春市应急管理局关于印发宜春市应急救援能力巩固提升行动实施方案的通知

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宜应急字〔202335

各县(市、区)、“三区”应急管理局,局机关各科室(中心、支队),市专业森林消防支队:

现将《宜春市应急救援能力巩固提升行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                               宜春市应急管理局

                                202338日 

宜春市应急救援能力巩固提升行动实施方案

    为加快建立我市统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的灾害事故应急救援体系,进一步提升防范和应对重特大灾害事故的应急救援能力。市应急管理局决定在全市开展应急救援能力巩固提升行动,现制定如下实施方案。

    一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述,按照市委、市政府和省应急管理厅的决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,聚焦“拉得出、冲得上、打得赢”目标要求,以提高应急救援处置和应急保障能力为重点,更好地承担防范化解重大安全风险、及时有效应对处置各类灾害事故的重要职责,为全面建设社会主义现代化宜春创造良好安全环境。

    二、工作目标

    通过开展应急救援能力巩固提升行动,紧紧围绕《宜春市“十四五”应急体系规划》目标要求,持续推进应急预案建设、应急救援力量建设、强化应急救援保障等重点工作,切实构建“全灾种、大应急”救援格局,全面巩固提升防范和应对重特大灾害事故应急救援能力。

    三、主要内容

    (一)推进应急预案体系建设

    充分发挥应急预案平时牵引应急准备、灾时指导应急救援的作用,强化应急预案动态管理,提升编制质量,以演练检验完善预案。

    1.强化应急预案动态管理。继续督促市直7个部门完成8个专项预案的编修并印发,并做好专项预案衔接审核工作;市县应急管理部门要严格按照《江西省人民政府办公厅关于进一步加强应急预案管理工作的通知》(赣府厅明202172)有关规定要求,进一步完善专项应急预案衔接审核机制,规范预案制发流程。

    2.强力推动预案体系建设。通过预案修编细化实化各方面责任措施,形成纵向贯通、横向衔接的应急预案体系;完成市级重要应急物资储备应急预案修订,市县对由应急管理部门牵头修编且 2018年至今还未修订的预案要加快修订。持续推动基层应急预案编制修订工作,打通应急预案体系建设“最后一公里”。

3.开展应急预案简明化试点。针对预案和演练、预案和实际应急处置“两张皮”这一突出问题,在袁州、樟树、丰城、高安开展“1+N”应急预案简明化试点,深入推进应急预案优化工作,编制一批简明、易记、管用、好用的预案和应急处置卡,培养锻炼一批预案管理专业人才,形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法,引导各地互学互鉴。各地要选定12个乡镇(街道)开展基层应急预案简明化试点工作,6月底前出试点成果,9月底前,全覆盖推广试点经验。

    4.加强实战化应急演练活动。市防汛抗旱指挥部联合丰城市、樟树市和高安市防汛抗旱指挥部举办宜春市2023年跨区域协同处置洪涝灾害及应急救援课目综合应急演练、市应急局会同奉新县应急局组织开展宜春市2023年危险化学品应急救援演练、市森林防灭火指挥部联合明月山森林防灭火指挥部举办森防灭火综合实战演练、市应急局会同市消防救援支队组织开展宜春消防“使命-2023”地震实战拉动应急演练等系列实战演练活动,通过演练进一步检验完善预案,提升实战能力。各地要加强应急演练统筹,加强风险研判,科学制定 2023 年度应急演练计划,务实高效组织应急演练,预案简明化试点单位要开展程序性、考核性应急演练,对预案的科学性、适用性和可操作性进行检验,切实提升快速反应、有效应对、协同救援和综合保障能力。

    (二)务实推动应急力量建设

    围绕消防救援队伍为主力,专业救援队伍为骨干,社会应急力量为辅助,基层应急力量全覆盖的应急救援力量体系,务实推动各类救援力量资源共享、信息互通、共训共练,提高整体战力。

    1.加强消防救援队伍建设。按照全国统一部署,推动应急部门与本级消防救援队伍共建共用应急联合指挥平台,统一使用119 接处警,实现消防救援队伍的统一调度、上下联动。

    2.加强专业救援队伍建设。认真抓好《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》的贯彻落实,切实做好专业森林消防队三年行动收官工作,适时开展“回头看”,全面检验队伍建设成果,力争市专业森林消防支队、明月山专业森林消防大队、袁州区专业森林消防大队、樟树市专业森林消防大队和丰城市专业森林消防大队5支地方专业队伍通过规范化、标准化建设达标验收;认真抓好专业森林消防队教育训练大纲和教材组织实施,持续推进全市专业森林消防队大练兵大比武活动,开展全员比武竞赛,选派优秀选手参加全省专业技能比武竞赛活动;依托危化、矿山、冶金等企业,建立健全行业专业应急救援队伍体系;统筹利用各方资源,结合本区域灾害特点,组建本级防汛抗旱、地质和地震灾害、工程抢险等专业救援队伍。

    3.加强社会应急力量建设。指导组建 “宜春蓝天应急航空救援队”和“靖安蓝天应急救援队”2支社会应急力量,提升航空应急救援能力及拓宽应急服务领域;认真贯彻落实《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》,研究出台我市《社会应急力量参与事故灾害应急救援管理办法》;依据《社会应急力量建设基础规范》,开展全市社会应急力量分类分级测评工作。各地要将具备防灾减灾救灾能力的社会救援队伍纳入本地区应急救援力量体系,动态更新社会应急力量救援协调系统数据信息,常态组织比武竞赛,提升社会应急力量建设管理水平。

    4.加强基层应急力量建设。持续推动乡村两级分别组建一支不少于30人、10人的应急救援队伍,细化队伍职责,配备必要的物资装备,加强与专业救援队伍互动培训、演练,充分发挥其在信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用,筑牢灾害事故防范处置第一道防线。

    (三)加强应急保障能力建设

    大力发挥科技支撑引领作用,做实应急物资储备和先进适用装备推广配备,建立重大救援实战复盘机制,为救援处置提供有力支持。

    1.提升应急物资保障能力。推进市、县、乡三级综合应急装备物资储备库建设,着力构建实物、协议、产能、社会等多元化应急物资储备体系,开辟应急物资调运“绿色通道”,确保应急需要时,物资储备足、调得快、用得上。各地要统筹考虑应急物资储备库建设,提升重大灾害中救灾物资保障能力,确保满足本行政区域启动二级救灾响应的救灾物资保障需求。

    2.提升救援装备配备水平。针对本区域灾害事故特点,探索以购买、租赁装备等形式,加强经费筹措,强化大型先进适用和重要特殊装备采购配备,重点加强救援人员安全防护装备、特殊灾害事故攻坚装备、通信指挥设备、工程抢险装备的配备,强化救援装备实操性训练演练,确保装备管用、实用。市级拟采购大型通信指挥车、防火隔离开辟车、手抬式大功率水泵、水陆两栖全地形车、指挥车、运输车和指挥帐篷等一批救援装备;各地要根据实际情况,加大应急救援装备配备力度。

    3.提升应急救援支撑能力。配合省厅加快宜春驻航站项目建设和完善靖安机场航管楼等功能区建设,争取早日开航;应用省部应急力量管理信息平台定期更新队伍数据,完善装备信息;建立重大救援实战数据库,对两年来本区域重大或典型灾害事故应急处置情况进行全面复盘,总结经验和短板,逐一形成应急处置总结报告。

    4.提升应急协调联动能力。构建现代化应急能力体系,实现“单打独斗”向“协同作战”的转变,市级拟与新余、萍乡、南昌、抚州、吉安、九江周边六地市建立应急联动合作机制,各地要结合本地实际,与相关企业、单位建立健全跨部门、跨层级、跨区域抢险救援协调机制,不断提升应急救援协调联动的整体合力。

    四、工作要求

    (一)提高站位,加强组织领导。开展应急救援能力巩固提升行动,是深入贯彻全国、全省应急管理工作会议精神,巩固提升我市应急救援能力的重要举措。要进一步提高思想认识和政治站位,切实加强组织领导,做到科学谋划、严密组织、有序推进,确保行动确定的各项工作举措落地落实落细,不断提升我市应急救援处置和保障能力。

    (二)统筹谋划,聚焦实战需求。要将应急救援能力巩固提升行动与市局部署的重点工作任务有机结合起来,立足实际,聚焦应急预案修编、救援队伍建设、应急救援保障工作部署,厘清思路举措,找准建设模式、路径,突出重点,大胆探索,扎实推进,既要完成规定的目标任务,又探索出特色亮点工作。

(三)加强检查,确保建设成效。要坚持问题导向和实战标准,紧密结合实际,细化落实方案、明确具体措施,确保高标准、高质量完成各项行动任务;要将应急救援能力巩固提升行动实施情况纳入考核检查内容,确保应急救援能力提升稳步有效推进。

(信息公开形式:主动公开)


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